Nội dung của Chỉ thị như sau:

1. Mục tiêu tổng quát:

Nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của các ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế, huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển; đổi mới, sáng tạo, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh; tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, không ngừng cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân. Tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên và môi trường, chủ động ứng phó và thích nghi hiệu quả với biến đổi khí hậu. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí. Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội, hướng tới mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XIX đã đề ra là xây dựng Bình Định trở thành tỉnh phát triển khá của khu vực miền Trung.

2. Định hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020:

- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) năm 2020 của tỉnh với mức cao hơn năm 2019. Thực hiện có hiệu quả tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Tập trung phát triển các sản phẩm có tiềm năng, thế mạnh của tỉnh. Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch.

- Chỉ đạo tập trung chuẩn bị các điều kiện tổ chức thành công Đại hội Đảng các cấp. Tổ chức triển khai lập Quy hoạch tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2040. Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 và Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021-2025 đảm bảo tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

- Tập trung cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh trên địa bàn tỉnh theo Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 và định hướng đến năm 2021; tạo mọi điều kiện để phát triển doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế.

- Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, giải quyết việc làm. Chủ động, tích cực phòng chống dịch bệnh, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực y tế. Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa dân tộc. Phát triển phong trào thể dục, thể thao. Thực hiện tốt chính sách dân tộc và tôn giáo; bình đẳng giới, nâng cao vị thế của phụ nữ. Chú trọng công tác chăm sóc, giáo dục, bảo vệ quyền lợi của trẻ em và phát triển thanh niên.

- Tăng cường quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên, khoáng sản hợp lý, hiệu quả. Kiểm soát chặt chẽ công tác bảo vệ môi trường. Chủ động thực hiện các biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai.

- Thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân. Tập trung xử lý dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp. Tăng cường công tác đấu trang, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.

- Kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. Tăng cường các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông; phòng chống cháy, nổ.

3. Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2020:

a) Đối với xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2020:

Dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2020 được xây dựng theo đúng chính sách, chế độ hiện hành, trên cơ sở đánh giá sát tình hình thu ngân sách nhà nước các năm 2016-2018 và ước thực hiện năm 2019; đồng thời, phân tích, dự báo tình hình kinh tế, tài chính, đặc biệt là những nhân tố tác động làm thay đổi tình hình sản xuất - kinh doanh, đầu tư, phát triển của doanh nghiệp và hoạt động thương mại, xuất, nhập khẩu năm 2020; tính toán cụ thể các yếu tố tăng, giảm thu do thay đổi chính sách pháp luật về thu và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế để thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện các biện pháp cải cách hành chính, hiện đại hóa công tác quản lý thu; tăng cường thanh tra, kiểm tra, chống thất thu, quản lý chặt chẽ giá tính thuế, mở rộng triển khai hóa đơn điện tử; phát hiện và ngăn chặn các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, chuyển giá, trốn lậu thuế; tăng cường xử lý nợ đọng thuế.

Rà soát, xây dựng mục tiêu dự toán thu nội địa (không kể thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết, cổ tức) tăng bình quân tối thiểu từ 12 - 14% so với ước thực hiện năm 2019.

b) Đối với dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2020:

Dự toán chi ngân sách nhà nước phải theo đúng các quy định pháp luật về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, trong đó chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả năng triển khai trong năm 2020 để hoàn thành các nhiệm vụ, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Chi đầu tư phát triển: Năm 2020 là năm cuối triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020, quyết định sự thành công của các mục tiêu đã đề ra của giai đoạn, do đó việc triển khai việc lập kế hoạch đầu tư công năm 2020 thực hiện theo các nguyên tắc dưới đây:

+ Kế hoạch đầu tư công năm 2020 phải góp phần thực hiện các mục tiêu và các định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020. Gắn việc xây dựng kế hoạch đầu tư công năm 2020 với việc thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2016-2020. Việc bố trí vốn nước ngoài phải phù hợp với tiến độ giải ngân từ nhà tài trợ tiến độ thực hiện dự án, bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án kết thúc Hiệp định vay trong năm 2020. Việc quản lý, sử dụng 10% dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn gia đoạn 2016 – 2020 theo đúng các quy định của trung ương và của tỉnh.

+ Xác định rõ mục tiêu, thứ tự ưu tiên trong kế hoạch đầu tư công năm 2020 phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016-2020 đã được Bộ Kế hoạch và Đầu giao, các Nghị quyết của HĐND tỉnh, các Quyết định triển khai các Nghị quyết của UBND tỉnh; phù hợp với khả năng thực hiện và tiến độ giải ngân của từng dự án trong năm 2020. Đối với các dự án khởi công mới, chỉ bố trí vốn kế hoạch năm 2020 cho các dự án thật sự cần thiết đáp ứng đủ các điều kiện: Đã được cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; có quyết định đầu tư dự án theo đúng quy định của Luật Đầu tư công đến ngày 31/10/2019; không bố trí vốn kế hoạch đầu tư công cho các dự án thực hiện trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư không theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành.

+ Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công năm 2020 phải thực hiện theo các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công, Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công, Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 25/6/2019 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2020.

- Đối với chi thường xuyên: Xây dựng dự toán chi thường xuyên theo các lĩnh vực cụ thể, đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ chính trị quan trọng, thực hiện đầy đủ các chính sách, chế độ Nhà nước đã ban hành, nhất là các chính sách chi cho con người, chi an sinh xã hội; chú trọng cải cách hành chính theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp, tận dụng hiệu quả các cơ hội từ những thay đổi mạnh mẽ, nhanh chóng của khoa học và công nghệ.

- Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất: Xây dựng dự toán thu tiền sử dụng đất trên địa bàn năm 2020 phù hợp với việc triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt kế hoạch, tiến độ thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất và nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại Luật Đất đai; đồng thời, lập phương án bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản tương ứng để đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các dự án di dân, tái định cư, chuẩn bị mặt bằng xây dựng.

- Đối với nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết: Được sử dụng để đầu tư các công trình phúc lợi xã hội theo quy định và thực hiện quản lý thu, chi qua ngân sách nhà nước.

- Chủ động tính toán dành nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định hiện hành. Xây dựng kế hoạch huy động và trả nợ (cả gốc và lãi) cho đầu tư phát triển theo đúng quy định, bảo đảm số dư nợ huy động không vượt quá mức quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

- Cùng với việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2020, các địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chủ động đánh giá kết quả đạt được, tồn tại hạn chế trong quản lý điều hành thu, chi ngân sách năm 2019; phân tích nguyên nhân và đề ra các giải pháp khắc phục. Tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác quyết toán và kiểm tra, xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách năm 2019 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

4. Phân công thực hiện

a) Sở Kế hoạch và Đầu tư :

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính căn cứ Chỉ thị số 16/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và chỉ đạo của UBND tỉnh khẩn trương hướng dẫn, đôn đốc các cấp, các ngành, các địa phương xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 đúng nội dung và yêu cầu về tiến độ thực hiện.

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công của tỉnh, báo cáo UBND tỉnh theo quy định. Quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần bám sát tiềm năng, điều kiện phát triển và năng lực sản xuất kinh doanh của tỉnh. Riêng chỉ tiêu tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) căn cứ theo số liệu của Tổng cục Thống kê tính toán và công bố.

b) Sở Tài chính:

- Chủ trì, hướng dẫn các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2019, lập dự toán ngân sách nhà nước năm 2020.

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố tổng hợp, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 của tỉnh, báo cáo UBND tỉnh đảm bảo chất lượng và thời gian theo quy định.

c) Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố chủ động xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công, dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 theo văn bản hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài chính, để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh đúng thời gian quy định.

5. Về tiến độ thực hiện

- Trước ngày 15/8/2019:

+ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính ban hành khung hướng dẫn các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các đơn vị, tổ chức liên quan xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách nhà nước năm 2020.

+ Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các đơn vị liên quan hoàn thiện các Kế hoạch, Dự toán; gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp theo quy định.

+ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hoàn chỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công, dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 gửi UBND tỉnh xem xét, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.

- Trong tháng 9/2019, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính căn cứ ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để hoàn thiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công, dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 gửi UBND tỉnh xem xét, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.

- Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định của UBND tỉnh, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công, dự toán ngân sách năm 2020 cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước.

TL