Căn cứ quy định tại Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất, cụ thể: “Cục Thuế báo cáo UBND cấp tỉnh ban hành Quy chế hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân tự cam kết và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc kê khai tiền sử dụng đất của từng lần phát sinh khi nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Cục Thuế tỉnh đã phối hợp với Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường thống nhất trình UBND tỉnh ban hành Quy chế như quy định nêu trên, trong đó để thuận tiện và thống nhất trong quá trình triển khai thực hiện, các ngành đề xuất ban hành kèm theo Quy chế biểu mẫu “Giấy cam đoan” để hộ gia đình, cá nhân thực hiện.

Qua xem xét, UBND tỉnh Bình Định có một số vướng mắc sau: Việc đề nghị ban hành mẫu “Giấy cam đoan” là đúng quy định của Bộ Tài chính tại Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011, đồng thời để thuận tiện cho hộ gia đình, cá nhân cũng như các cơ quan liên quan trong quá trình triển khai thực hiện. Tuy nhiên, phần lớn các chỉ tiêu trong mẫu “Giấy cam đoan” này đều đã được thể hiện tại “Tờ khai tiền sử dụng đất” (mẫu số 01-05/TSDĐ ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính). Mặt khác, theo hướng hộ gia đình, cá nhân tự cam kết mà không có chế tài sẽ không hiệu quả trong quản lý; đồng thời không có sự phân biệt giữa đối tượng có và không có cam kết vì nếu cơ quan thuế phát hiện việc cam kết không đúng thực tế vẫn xử lý theo quy định của Luật Quản lý thuế, bất kể hộ gia đình, cá nhân có hay không có cam kết.

Căn cứ quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính thì việc ban hành quy chế nêu trên có được xem là một thủ tục hành chính phải đáp ứng đủ các điều kiện về yêu cầu, nguyên tắc kiểm soát, đánh giá tác động, ...  theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP hay không?

Mặt khác, theo quy định tại Khoản 4, Điều 8 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP thì: “Trường hợp thủ tục hành chính có đơn, tờ khai hành chính thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính phải được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ”. Tuy nhiên, Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 của Bộ Tài chính chỉ giao nhiệm vụ cho Cục Thuế các địa phương, không ban hành mẫu tờ khai.

Từ những vướng mắc trên, UBND tỉnh Bình Định đề xuất nên sửa đổi, bổ sung mẫu tờ khai tiền sử dụng đất (mẫu số 01-05/TSDĐ ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005) có nội dung cam kết nêu trên; đồng thời đề nghị Bộ Tài chính sớm có hướng dẫn để địa phương triển khai thực hiện.